打掃服務

　　□本報記者黃潔本報實習生張雪泓
　　與機動車爭道搶行，任意穿插無孔不入，路口信號燈視而不見，超載拉貨、騎車帶人比比皆是……
　　混亂的電動車秩序，已經成為城市交通治理不容忽視的一環。記者從北京交管部門瞭解到，今年1月至7月，北京市發生的涉及兩輪摩托車、電動(燃油)三輪車的傷人事故341起，傷500人，傷人數較去年同比上升了99.2%。
　　針對上述情況，今年8月，北京交管部門在全市範圍內展開了針對包括電動三輪車在內的摩托車、三輪車“凈化”專項行動，嚴查無牌上路、非法改裝、違法載人載物等違法行為，也引起了全市各界對電動車輛管理新的關註。9月15日，交管部門已正式“開罰”，而記者在採訪中發現，面對近兩年猛增的電動車數量和電動車駕駛人員淡漠的法律意識、交通安全意識，作為末端執法的交管部門，要根除亂象仍顯勢單力薄。
　　電動車無視交規想咋開咋開
　　10月19日下午3點，北京動物園批發市場附近車流如梭、人頭攢動。雖然並非交通高峰期，但北展橋上紅綠燈處，車流、人流仍舊交織在一起，川流不息。記者在此蹲守不到10分鐘，粗略統計，僅西向東一個方向就有約70輛電動車從此處通過。這些電動車大部分都在后座捆綁了貨物，貨物的體積往往要超出電動車的寬度很多，同時裝載著各種桶裝水、蔬菜或是送快遞的電動三輪車更是不在少數。這些電動車總是一副“爭分奪秒”的勁頭，為了“快”，甚至不惜在人行道上逆行。
　　而晚高峰時段的路口，混亂情況就更加變本加厲。
　　下午5點半左右，記者又來到崇文門新世界百貨商場門前的十字路口。此時，路口紅燈前等待通過的機動車已經開始排起長隊，非機動車道上，各式電動車和自行車一起在停車線後擠得滿滿噹噹。綠燈尚未亮起，電動車就已經按耐不住，忽然有車“帶頭”衝出，其餘車輛便跟著潮水般地沖入了路口。記者註意到，搶行左轉的電動車，面對已經啟動的機動車流絲毫沒有退意，使得路口機動車的通行速度非常緩慢，甚至有的電動車乾脆在機動車流中肆意穿插，上演一幕幕的驚魂時刻，不時傳出刺耳的急剎聲。
　　記者隨機採訪了一位停在路邊的私家車主，談到電動車，這位女車主怨聲連連:“電動車現在太多了，他們根本就不理什麼交通規則，想怎麼騎就怎麼騎。經常是我好好開著車，突然不知從哪就竄出個電動車，把我嚇一跳。這些車真該管管，太危險了。”
　　的哥李師傅說起電動車則有點惱火:“電動車竄得比兔子還快，我都跑不過人家啊!”開車行駛在擁擠的車流中，他經常遇到一輛輛電動車超了自己的出租車，“這哪是電動車啊?速度至少也得有60邁，見著他們我趕緊躲，真要是撞上了，倒霉的還是自己。”
　　在記者的採訪中，無論是行人還是機動車，多數都認為目前的電動車行駛不規範，帶來了大量的交通隱患，很多人已經對其這種混亂狀況不堪其擾。而值守路口協助管理非機動車的協管員們，對這類問題則頗顯無奈。
　　“電動車根本攔不住。紅燈亮了應該停車吧?可人家壓根兒不理那套，權當沒看見。路口那麼多車，我不能挨個兒都叫住吧?而且就算我叫他停車了，手裡的旗子也使勁揮了，還是很多人就是不理你，想怎麼走就怎麼走。”在北京北站附近路口執勤的李師傅告訴記者，他每天執勤，見到電動車闖紅燈、超速行駛、違規帶人等違法行為“多了去了”，他能勸能說的也都說了，可收效甚微。
　　無牌加改裝滿街儘是問題車
　　在北京市朝陽區的某住宅小區內，快遞員被禁止騎電動車進入社區，居民拿快遞只能自己走到小區門口領取。這樣做雖然給居民造成了一定的不便，可社區居民卻大部分仍持贊成態度。該小區物業安全部門負責人告訴記者:“之前，這些快遞電動三輪車在小區內橫衝直撞，速度非常快，經常會嚇到社區內行走的老人、孩子等，給社區安全造成了不安全隱患。我們也是在居民的強烈呼籲下，決定將快遞三輪車攔在門外。”
　　快遞員的電動三輪車，如今已經成為電動車中的重要一員。這些三輪車基本上全都加裝了箱體，車身上還都噴圖著快遞商家的宣傳內容，行駛速度自不用說，“能跑多快就跑多快”。而根據交管部門介紹，這些快遞車輛為了滿足快遞員“跑得快、拉貨多”的需求，至少都進行了改裝，其中還有很大一部分是用報廢車輛的零件拼裝而成，安全性能存在諸多隱患。
　　同時，記者在採訪中還瞭解到，如今市面上公開銷售的電動車，根據國家的技術標準，都屬於超標車，而要改裝得更快也不是什麼難事。根據現行的《電動自行車通用技術條件》強制性國家標準，電動自行車最高車速應不大於每小時20公里，整車質量(重量)應不大於40公斤，可目前很多車行銷售的電動車車速都可以達到40公里每小時。如果還嫌不夠快，找個改裝店安裝個控制器便可以將速度進一步提升。至於這些超標車能不能上牌，車行老闆的回答是:“路上那麼多電動車都沒上牌子，交警根本管不過來。”
　　9月15日，北京市交管局在前期宣傳教育的基礎上，開始在北京全市主要大街、重點區域、重要路口以及前期摸排確定的78處重點地區，設立層級卡控防線，對電動三輪車、摩托車等車輛的違法行為進行嚴處。近日，記者隨交管部門來到位於丰台區的木樨園橋，由於此處緊鄰長途樞紐，又是小商品和服裝批發集散地，車輛、人流相當密集，環島車多人雜。在不到一個小時的時間里，記者所在的檢查崗，交警就查扣了10多輛違法車輛，而這些車輛最主要的問題還是無牌無照。
　　北京市交管局副局長李少明介紹說，根據道路交通安全法律法規和相關國家標準，電動(燃油)三輪車、燃油兩輪摩托車都已經屬於機動車，應當註冊登記並取得號牌後才可以上路行駛，駕駛人也應當取得摩托車駕駛證。而從交管部門的執法情況來看，目前路面上行駛的摩托車、電動三輪車等，普遍都沒有註冊登記，也不懸掛號牌，且普遍存在違反禁限行規定、追逐競駛等違法行為。
　　對此，中國政法大學行政法學教授何兵也認為，超標電動車的速度已經超出了非機動車的範疇，應該按照機動車進行管理。但目前，電動車的生產和管理標準不完善，相關的法規和管理標準還缺乏可操作性，交通規劃和管理部門對電動車產業的發展尚缺乏足夠的認識。何兵建議，可以借鑒國外的做法，將電動車納入機動車範疇，考取駕照不要太難，手續和收費不要太複雜，但上路後就從嚴管理，無證駕駛、違法上路給予相對嚴厲的處罰。
　　歸類電動或機動亟須新國標
　　據瞭解，此次北京交管部門的“凈化”行動將最大限度將警力投向路面，會同公安、城管等相關執法力量展開合成作戰，並將不斷鞏固完善長效、常態管理機制，防止凈化之後再現反彈。
　　但是，對於作為末端執法力量的交警來說，路面的查處工作仍然具有相當難度。一位路面執勤的交警告訴記者，對電動車的執法首先就是辨認難，路上行駛的電動車多種多樣，單憑外觀很難辨別是燃油車還是機動車，而且這些車輛大部分都沒有註冊登記，也不懸掛號牌，民警在處理過程中必須現場處理完畢，否則很可能後續再也找不到車主。除此之外，由於駕駛電動車的人員身份比較複雜，很多電動三輪車使用人主要都是外來務工人員，這些人賠償能力有限，一旦發生事故基本上都會逃逸，使得受害人很難得到賠償。
　　對此，朝陽區法院奧運村法庭副庭長劉黎表示，法院在審理電動車肇事的案件中，面臨的最大難題就是找不到人。“我們審理的案件中，電動車肇事比較多的都是因為電動自行車逆行、闖紅燈、違章掉頭導致撞上行人，而一旦涉及到傷人，賠償的數額相對會比較高。面臨這種情況時，肇事司機往往選擇‘消失’。法院雖然能夠缺席判決，可最終仍然會面臨無法執行的困境。”
　　“電動自行車立法研究”項目主持人、清華大學法學院副院長餘凌雲教授在接受記者採訪時說，北京電動車超標問題這幾年比較突出，違反交通規則的車輛中，電動車占有很大比例，而且老年代步車、三輪摩的違法情況有日漸嚴重的趨勢。而這些問題，都需要立法一併予以解決。
　　但是，餘凌雲指出，電動車“管不住”並非都是立法的問題，而要管住電動車也不是僅靠交管部門末端執法就能完成的。
　　“電動自行車之所以成為突出問題，就是因為相關職能部門配合機制不夠好。”餘凌雲說，“我們對電動自行車按照技術標準進行管理，可這個標準還是20年前確立的，那時候電動自行車技術還不是很成型，數量規模也很小，因此那個時候要求電動車‘速度不能超過時速20公里，體積不能超過45千克’是可行的。可近些年，技術發展了，市場需求增加了，電動自行車的安全性能也得到了提高，那麼技術標準就應該按照技術和市場情況進行調整，可截至目前這一標準始終沒有調整。在這種情況下，部分地方擅自提升製造標準，就出現了超標車，可銷售的過程中，工商部門不管，質監部門也不管或者沒管到位，結果就是都在路面上要交警去管。可是，這些車輛現在還很難按照機動車的管理標準進行管理，因為還沒有完善的法律依據，使得交警執法也面臨困境。”
　　據瞭解，新國標之所以遲遲沒有出台，主要還是各界對標準制定的觀點存在差異，行業協會從行業發展的角度，希望電動車能夠跑得快，這樣才能打造更好的市場，贏得更多的顧客群體；而從政府的角度，則會多考慮行駛安全的問題，因此會限制電動車的速度。
　　餘凌雲說，現在很多的電動車都像機動車，甚至可以說就已經是機動車了，可是它卻不在機動車的產品目錄中，因此還無法用機動車的標準來進行管理。可是它又不是自行車，因此放在非機動車裡管理也不行。要解決這些問題，首先就要對電動自行車進行定性，明確其到底是非機動車還是機動車；其次才能討論電動自行車的通行管理、責任區分、保護措施等其他問題。
　　至於如何根治電動車亂象，餘凌雲建議，必須要建立起一個有效的、各職能部門之間相互合作的管理機制，這是核心。而第二個方面就是政府在政策的形成過程中要找一個平衡點，既要保證安全又要滿足市場需求，多方征求意見，用現代法治的手段去解決。
　　（原標題：按住亂竄電動車不能僅靠交警一隻手）